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水产养殖,多个小渔村的致富路

2019-07-04 05:10栏目:永利国际网站

提起礁美村,名气还真不小呢!

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民盟海南省委环境资源专委会副主任程方遒接受新华访谈。新华网海南频道梁磊摄

其名气并不是因为它发展海水增养殖创出超亿元产值,也不是因为其入选了省级新农村建设示范村。而是因为礁美村在海域有偿使用探索中敢于“吃螃蟹”。2001年7月,全国政协副主席周铁农到该村视察时,称赞该村为我国海域法颁布实施提供了实践依据。

2013年海南省“两会”1月26日-31日举行,民盟海南省委向大会提交了提案《加强海域权属管理,建设三沙海洋牧场的建议》。提案撰写人——民盟海南省委环境资源专委会副主任程方遒就此话题接受了新华访谈。

无序用海祸端不断

主持人:目前三沙市发展海水增养殖有什么障碍,存在什么困难?

礁美村是福建省云霄县一个偏僻的小渔村。全村人均耕地不到5分,八成以上人口以海为生,改革开放初期人均年收入不足300元。而该村拥有的3.75公里海岸线和近1700公顷的海域资源却长期闲置没有得到利用。

程方遒:1、部分珊瑚礁生态破坏较为严重

于是,当改革的春风吹进小渔村时,一些头脑活络的村民把目光盯住了辽阔的海域,开始动起开发海域、发展养殖的脑筋。

由于受到长棘海星等敌害生物的侵害,以及人类破坏性活动的影响,西沙珊瑚礁生态系统呈退化趋势,造礁活珊瑚覆盖度逐年下降,种类明显减少,硬珊瑚补充量低,珊瑚礁鱼类密度下降。据海洋环境监测部门监测,近五年来,西沙造礁石珊瑚由87种减少至43种,珊瑚礁鱼类密度由213尾/百平方米下降到124尾/百平方米。

80年代初,云霄县渔业主管部门在礁美村等地进行养殖和增养殖试验。为了鼓励渔民从纯捕捞向增养殖转变,县政府出台了“谁开发、谁受益”的用海政策。政府的鼓励像一把火,点燃当地渔民发展养殖业的积极性。

2、设施养殖存在台风威胁

随后几年,从增养殖业中尝到甜头的渔民们,争先恐后地“插竿为界”,抢占海上“地盘”。“谁开发、谁受益”政策的缺陷也开始显露出来:无偿使用,权属不明,掠夺海洋资源,海域使用纠纷不断。

中沙海域是台风形成区域之一,西沙海域是台风经常过境区域,南沙海域台风较少。对于台风区域,只有珊瑚环礁发育良好的潟湖才能开发网箱养殖和半放养项目。增殖放流项目本身基本不受台风影响,但从业渔民的生活设施、生产用船以及可能就地配套的种苗基地可能受到影响。

据不完全统计,云霄县在短短几年间就发生了20多起海域纠纷,受伤人员30多人、死亡5人。实践证明,“谁开发、谁受益”的用海政策是把“双刃剑”。

3、对网箱养殖缺乏扶持

从此,云霄县开始探索渔业用海管理办法,礁美村自然成为试点。一直到1997年,他们终于找到了一条用海新路子:借鉴耕地承包责任制的成功经验,实施海上的“包产到户”,即全面推行海域使用权证制度和有偿使用制度。同时,组织沿海3个乡镇及有关涉海部门进行实地勘察,建立海洋渔业档案,从而全面地掌握了全县海域使用现状,编制完成了《云霄县大比例尺海洋功能区划》,使全县海域使用管理逐步走上有序利用的轨道。

据在南沙、西沙从事网箱养殖的临高泽业、海南富华、琼海时达等公司介绍,他们的这些养殖项目,除养殖所用的船只有柴油补贴外,均未得到政府资金扶持。与此形成对照的是,海南省陵水、临高、澄迈等市县近海深水网箱养殖基本都得到省、县财政支持,每组(4口)扶持资金10-20万元。

规范管理渔民得实惠

4、对底播增殖放流重视不足,尤其是对“谁增殖,谁受益”的商业性增殖放流重视不足。

如今,凡到过礁美村的人都会为村民居住的400多幢别墅式小楼和优美环境而啧啧称奇。村党支部原书记施平火感慨地说:“礁美村由落后贫穷的小渔村一跃成为年创财富超亿元的省级新农村建设示范村,主要得益于开发海域,规范海域管理。”

三沙海域众多珊瑚礁礁盘适合海产资源底播增殖生产,但目前只在中沙、西沙实施了石斑鱼、麒麟菜、方斑东风螺的底播试验,并计划在中沙群岛漫步暗沙建设渔业资源增养殖科研基地。此外,目前有关部门并无在此建立商业性底播增殖基地的规划。

村党支部副书记施德成介绍说,养殖户拿到海域使用权证就好像吃下了一颗“长效定心丸”。由于用海权属明确,渔民的生产得到法律保护,海域再没有发生过海界纠纷,渔民养殖户放心大胆地增加投入以提高用海效益,渔民的收入也大幅增加。近年来,礁美村在巩固巴非蛤增养殖的同时,利用浅海和滩涂养殖花蛤1500亩、吊养牡蛎3000亩,2008年实现产值1.5亿元、利润5000万元,全村人均收入超过1.2万元。

永利国际网站,底播增殖放流应坚持公益性放流与商业性放流并举的方针。从全省来看,海南省公益性增殖放流活动开展得较有成效,但对“谁增殖、谁受益”的商业性增殖放流重视不足。早在2001年民盟海南省委就在省政协三届四次会议上提交《关于实施增殖放流工程弥补海洋渔业资源的建议》,并获得“省政协2000-2002年度优秀提案”。海南省即从当年开始每年在休渔期组织大型增殖放流活动。截至2011年,共计投放虾苗15023.9万尾、海水鱼苗864.9万尾、淡水鱼苗2180.9万尾、扇贝鲍鱼苗等95万粒、珍稀濒危动物大珠母贝苗55万粒、绿海龟50只,放流国家重点保护水生野生动物白蝶贝30万枚。但以上活动,绝大多数是公益性活动。初步统计,“谁增殖、谁受益”的商业性增殖放流项目只有4个,这与海水底播增殖大县大连市长海县650万亩的商业性底播面积相比起来,显然差距很大。

礁美村的群众告诉记者:“过去没有征收海域使用金,养殖用海要缴纳各种各样的费用,负担很重。如今国家明确了海域使用金征收标准,堵住了其他收费,养殖户的负担比过去减轻了许多,这是政府为渔民群众办了一件实事。”施平火告诉记者“在‘谁开发、谁受益’时期,养殖户用海要向乡、村缴纳承包金每亩100元~200元不等,此外还有不少其他名目的收费。如今,每亩只需缴纳海域使用金80元。”

5、对增养殖项目海域使用权确权意识不强

负担减轻,收入不断增加,礁美村人的日子真是越过越红火了。

海域属于国家所有,个人和单位可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域并依法取得海域使用权证。把渔业养殖用海纳入海域使用管理,是我国《海域使用管理法》的重要内容,这不仅有利于依法规范渔业用海秩序,也更有利于维护渔业养殖者的合法权益,使其在权益受到损害时,能有效获得法律的保护。

海水底播增殖的海产品都在海面视线之外,海域使用确权工作对其商业性开发尤为重要,可以说,海域使用确权是商业性底播增殖开发的基本前提。从海南底播增殖项目海域确权面积只有4700亩来看,海南省对增养殖项目海域使用权确权的意识还有待进一步加强。据省水产研究所介绍,他们在三沙海域的底播试验基地之所以选择在中沙漫步暗沙,其中主要原因之一就是因为海域使用没有确权,如果放在渔民较多的西沙海域,则会受到渔民的随意捕捉,难以达到试验效果。

主持人:这些困难应该如何解决?要进一步发展三沙市海水增养殖应该从哪些方面着手?

程方遒:1、有关部门应高度重视三沙海域发展海水增养殖产业

大力发展三沙海域海水增养殖产业,可以维护和巩固我国南海主权,壮大海南省海洋经济,增加地方尤其是三沙市财政收入,保护和培育海域自然资源,增加高档海产品市场供给,增加渔民收入,在政治、经济、环境、社会四方面均具有显著效益,有关部门应高度重视三沙海域发展海水增养殖产业,建设海洋牧场,主要包括网箱养殖和商业性底播增殖放流,尤其是要重视底播增殖业。

2、尽快做好三沙海域养殖容量与增养殖潜力调查,做好产业规划

有关部门应尽快做好三沙海域海水养殖容量与增养殖潜力调查工作。以调查结果为依据,结合海洋功能区划,因地制宜搞好三沙海域增养殖规划,包括原拟编制的《三沙深水网箱养殖发展规划》,新增《三沙海域底播增殖(海洋牧场)发展规划》,指导产业开发,规避产业风险。规划的主要内容包括:适宜增养殖的区域、面积、适宜规模、适宜品种等。经过与中科院南海海洋研究所、海南大学海洋学院专家的交流,专家们一致认为三沙海域的网箱养殖规模只能适度发展,要防止一哄而上。对于底播增殖可以积极发展,但是对于增殖品种一定要慎重论证。

3、加强海域权属管理,鼓励渔民、渔企增养殖用海确权。

海域使用确权是商业性底播增殖开发的基本前提,也是保护三沙海域生态环境的重要手段,因此应加强三沙海域权属管理,鼓励渔民、渔企增养殖用海确权。

鼓励三沙海域渔民增养殖用海确权、引导其转产海水增养殖业是发展海水增殖业的关键,因为唯有如此,才能营造“谁增殖、谁受益”的环境,否则渔民随意捕捞,就没人敢去进行“放养”式的增殖开发。

如何鼓励三沙海域渔民增养殖用海确权、引导其转产海水增养殖业呢?建议对于愿意将户籍迁移到三沙的渔民,根据《海南省农业填海造地养殖盐业用海海域使用金征收标准和管理规定》第五条,按每户50亩的用海面积免缴海域使用金,或按每户50亩的标准免费给予入籍渔民养殖用海海域使用权(这是根据现有法规的规定,鉴于三沙市的特殊情况,即:有主权宣示意义,海域面积特别大,户籍人口少,渔民入籍顾虑大,渔民对维护主权的贡献大等,可以考虑免费给与入籍渔民更大面积的的养殖用海海域使用权)。同一村委会渔民的免费养殖用海应集中于同一珊瑚礁盘上,该礁盘面积超出免费部分,按规定标准征收海域使用金。此举不但可引导渔民转产,向海水增养殖业发展,而且增加渔民入户三沙市的积极性,增加三沙市户籍居民。

用于商业性底播增殖开发的海域必须使用整座珊瑚礁礁盘,一座礁盘面积动辄数十上百平方公里,海域使用金、海域论证费、种苗费、日常管理费、采收费等投资较大,因此须鼓励有实力的渔业企业参与进入,或鼓励渔民组成合作社进行经营。鼓励公司化、集团化用海,提高渔民组织化程度,从优从快为渔民合作社和渔业企业办理海域确权手续。

4、在费用征收与财政资金等方面予以扶持

产业发展初期,征收海域使用金时应予以优惠。2008年大连长海县发布《关于扶持深水海域底播增殖开发项目的若干意见》,设置4年项目实验期,实验期内海域使用金按每年每亩10元征收,4年期满后按国家规定缴纳(不少于50元/亩/年)。长海县的这一政策措施可供借鉴,如在项目开始的3-5年内,底播增殖、网箱养殖项目海域使用金分别按10元/亩/年、50元/亩/年征收,优惠期满后分别按国家规定的50元/亩/年、200元/亩/年征收。

对于财政资金在扶持三沙海域网箱养殖方面,扶持力度应不低于近海力度。

争取国家设立专项资金扶持三沙海域增养殖业。

设立风险基金和奖励基金。对于遭受自然灾害和外国军民故意侵害受到的损失,给予一定数量的补助金。对为三沙海域海水增养殖业做出突出贡献的人员给予奖励。

5、加强科技攻关,加快海珍品种育苗技术研究和种苗场建设

三沙海域底播增殖品种(海洋牧场)主要为海珍品,种苗需求量大,因此要加强科技攻关,加快海参、鲍鱼、海胆、海龟、海藻、贝类等种苗场建设,研究龙虾、砗磲等名优海产品人工育苗技术,强化优良品种保护,为行业发展提供可靠保证。

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