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关于2016年度法治政府建设工作情况的报告,辽宁

2019-05-29 13:39栏目:农业专题

辽宁省林业厅

    丹东市林业局按照市委、市政府规范行政执法自由裁量权工作部署,围绕《森林法》、《行政处罚法》等法律法规,加强依法治林,规范林业行政执法行为,认真开展规范行政执法自由裁量权工作。市林业局成立了领导小组和办公室,组织、协调和监督检查全市开展行政执法自由裁量权工作。
  一是明确标准,规范行政执法行为。市林业局制定了开展林业行政执法自由裁量权工作实施方案和相应的配套制度,进一步明确了自由裁量权标准、相关的法律法规,规范行政执法行为。全市林业系统27个执法职能单位的508名行政执法人员,全部通过了执法考试,并获得了辽宁省行政执法资格。
  二是建立健全制度,强化监督检查。为保证合法、合理行使自由裁量权,制定与自由裁量指导性标准相配套的责任追究制度,自觉接受人大的监督和政协的民主监督,建立受理群众举报投诉的体系和网络,健全举报投诉反馈机制,确保行政执法公正、公开、文明、规范。
  三是公开透明,搞好服务。市林业局对行政许可事项进行了重新整合,审批事项15项,全部纳入行政服务中心管理,向社会公开、公示。近三年来共办件7316件,经考核办结率和服务质量群众满意率实现两个100%,全年有理投诉为零。

省政府法制办:

按照贵办通知要求,现将我厅法治政府建设相关工作情况汇报如下。

一、基本情况

在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的精心指导下,我省林业法治工作致力于加强法治学习培训、普法宣传和队伍建设,大力推进行政执法责任制,建立健全行政执法相关制度,着力规范具体行政行为,不断完善执法监督机制,努力进取、开拓创新,使我省依法治林工作迈上了新的台阶,为深化林业改革和生态文明建设提供了坚实的法治保障。

认真开展行政审批清理。

从2013年开始,按照省政府的统一部署,我厅对所负责实施的行政审批事项在原有基础上又进行了一轮清理,我厅本着摒弃部门利益,简政放权,方便群众办事的原则,对那些法律依据不充分和虽有法律依据,但阻碍我省经济发展,已无实际管理意义的行政审批事项坚决取消;对由基层林业部门办理更为方便,减少群众办事难度的行政审批事项,坚决予以下放,同时要求相关内设机构做好对下指导和衔接。对法律依据明确,确有保留必要的行政审批事项,认真梳理相关依据,完善有关条件和标准,最大限度的压缩办理时限,提高工作效率。2014年9月25日《黑龙江省人民政府关于取消、调整和保留行政审批事项的决定》(2014年省政府3号令)正式公布了全省行政审批事项目录,我厅的行政审批事项由原有的37项减少为27项。同时,我厅也对行政审批过程中涉及到的中介服务项目进行了全面清理,除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制性中介服务,不得指定或者变相指定中介机构提供服务。确需保留的,也要求中介机构规范时限,明确收费标准,提高服务质量和水平。按照省政府的统一要求,我厅将原有的几项工商登记前置审批事项变为后置审批事项,支持涉林企业创业发展。

认真开展行政权力清单、责任清单和流程梳理工作。

2015年,按照省政府的统一部署,我厅抽调业务精干的同志,开展了行政权力清单、责任清单和流程梳理工作。按照省政府确定的清理原则和标准,我厅最初上报行政权力共176项,经与省政府行政权力清单审核工作组反复沟通,明确相关清理标准和界限,并结合国家相关清理结果,最终我厅保留行政权力110项。其中,行政许可25项,行政处罚65项,行政强制3项,行政征收1项,行政征用1项,行政确认7项,行政奖励3项,行政监督检查2项,行政裁决1项,其他类2项。根据行政权力清单,我厅也将每项权力的责任事项、责任依据和责任边界等内容编制了详细的责任清单,明确了各个岗位的具体职责,有效地避免了不作为或者乱作为行为的发生。为了更好地方便群众和企业办事,根据省政府办公厅的统一部署,我厅对每一项行政权力的运行流程进行了认真梳理,明确了办理条件、时限、提交材料等具体内容,并绘制了详细的流程图,使群众对每一项权力的运行一目了然,有效地提高了行政效率。2015年底,省政府已经公布了我厅的行政权力清单和责任清单,省政府办公厅负责的行政权力流程梳理工作也已经结束,全部行政审批事项和依申请类行政权力事项目前正在省政府网上政务服务中心运行。2016年,针对国家和省有关要求,按照省政府办公厅的部署,对网上行政权力的办理流程进行完善,我厅根据法律法规和政策的修改变化,对所实施的行政权力事项相关内容进行了修改完善,已经报省政府办公厅审核。通过网上办理行政权力事项,达到了对行政权力运行的全程在线监测和部门间的信息互通,大大提高了行政效率,使权力在阳光下运行。同时,我厅严格遵守国家和省政府的相关规定,实施行政权力过程中,不存在违法收费情况。2016年,为了解决全省各地行政权力清单数量不平衡,标准把握不一问题,按照省政府的统一部署,从3月开始,我厅积极组织开展了行政权力清单统一规范工作。目前,我厅系统的省级、市级、县级和区级行政权力标准目录已经制定完毕,其中省级行政权力清单共120项行政权力,同时对各地报送的本级行政权力清单进行了审核,我厅已经将相关内容报送省编办审核,待省政府批准后正式公布。

认真做好立法工作。近年来,在省政府法制办的大力支持下,我厅在原有林业地方性法规、规章基础上,又制定了《黑龙江省湿地保护条例》、《黑龙江省森林防火条例》,2017年将开展《黑龙江省林木种子管理条例》和《黑龙江省野生动物保护条例》修订等立法工作。在立法工作中,我厅始终坚持保证本单位起草的立法草案符合法律、法规的规定,与有关政策相衔接,体现深化改革的要求,科学规范行政行为,政府职能要向经济调节、社会管理和公共服务转变。坚持符合精简、统一、效能的原则,简化行政管理手续。坚持体现行政机关权责统一的原则,在设定必要职权的同时,规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。坚持切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定权利、义务的同时,规定保障实现的途径。对有关部门有不同意见的,积极配合省政府法制办做好协调。

规范林业行政处罚自由裁量权。

规范行政处罚自由裁量权是规范行政执法自由裁量权工作的重要内容。为了从源头上防止滥用林业行政处罚自由裁量权,按照合法、合理、公开、公平、公正、程序正当、权责统一的要求,我厅于2014年印发了《全省林业系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,对规范全省林业系统行政处罚自由裁量权工作作出了详细部署。经过反复多次征求各地林业部门和相关单位意见,召开座谈会和实地调研,我厅对照林业部门组织实施的林业法律、法规和规章,将有行政处罚幅度的林业行政处罚内容,根据我省林业工作实际,尽可能的进行了细化,缩小自由裁量空间,制定了《黑龙江省林业行政处罚自由裁量权细化标准》,并于2015年7月印发全省执行。今后,我厅将对该标准进行动态管理,根据新制定或修改、废止的法律、法规和规章以及执法环境变化,对标准进行修改完善,最大限度的限制林业部门的行政处罚自由裁量权,有效维护行政相对人合法权益,促进执法公平。

行政执法责任制建设不断加强。按照行政执法责任制建设的有关规定,我厅制定了《黑龙江省林业厅系统行政执法责任制实施方案》,并及时根据国家和省里的要求以及行政执法依据和权限的变化,进行修改和完善,将本单位的行政执法责任逐项分解细化,落实到有关内设机构和所属执法机构以及有关领导和具体行政执法人员,明确责任机构、岗位、人员的职责权限和执法责任,严格执行考核制度,兑现奖惩。每年我厅都从各地林业局法制机构抽调了业务素质高、工作能力强的具体负责同志组成检查组,分别对全省的行政执法责任制贯彻落实情况进行检查,并根据检查结果对行政执法责任制落实情况在全省进行通报。每年都要对全省行政执法责任制建设进行评比表彰。

加强执法队伍建设,提高执法人员素质。

为了规范林业行政执法行为,提高林业行政执法人员素质,我厅每年都要结合相关林业法律、法规、规章的颁布实施,有针对性地对全省林业行政执法人员进行培训。按照省政府法制办和我厅年初的法治工作要点要求,每年我厅系统各级林业部门举办各类法制培训班近百期,培训执法人员近万人。为了节约经费,我厅改变传统的集中到哈尔滨办班培训的方式,组织负责同志赴各地培训,变大班授课为小班授课,培训对象更倾向一线林业行政执法人员,受到了基层林业部门的欢迎和好评。2016年11月,我厅在哈尔滨召开了全省林业法治工作会议,总结了近几年的林业法治工作,安排部署了下一阶段林业法治工作,同时采取以会代训的方式,就林业行政执法和监督进行了专门培训交流。我厅还建立了全省林业行政执法人员沟通和协调机制,充分利用网络平台,建立专门的QQ群,发现疑难案件各地互相沟通协调,集思广益,确保案件依法及时得到处理。同时,每年都要派几名同志参加国家林业局和省政府组织的各类法律知识培训班。通过培训,增强了各级林业部门领导和行政执法人员的依法行政意识,提高了依法行政能力。按照省政府法制办的要求,我厅对全省林业行政执法人员进行了严格清理,印发了《黑龙江省林业厅办公室关于办理林业行政执法证件的通知》(黑林办发〔2015〕86号),对办理条件和程序进行了严格规范,不具备执法能力和条件的人员严禁参与执法。目前,全省有林业行政执法人员7390人,全部持证上岗。

永利手机版,依法履行职责,严守法定工作程序。

按照《黑龙江省行政执法与监督条例》和《黑龙江省规范性文件管理办法》等有关规定,我厅加强了职能部门之间的协调和沟通,进一步加强了规范性文件发布前的依法审核和发布后的备案审查工作。厅机关制定发布的规范性文件,按照规定,发布前必须经政策法规处审核后,方可进入发文程序,否则不得发布,制定后在法定时间内按照规定向省政府法制办备案。我厅还建立科学民主决策制度,制定了党组会、厅务会、厅长办公会议事制度和《黑龙江省林业厅重大决策合法性审查规定》,重大行政决策经法制机构审核同意后,方可提交厅领导集体讨论决定,进一步提高了决策的科学性、合法性、公正性。我们还建立了厅立法协调工作制度和厅行政复议委员会审理工作制度,有效地规范了工作程序,提高了工作效能。省政府实行行政复议委员会试点改革以来,我厅积极配合省政府法制办,完成相关林业行政复议案件的审理工作。2016年,根据省政府法制办通知要求,我厅的林业行政复议工作转回我厅审理,我厅及时制定印发了《黑龙江省林业厅行政复议委员会暂行工作规则》,并对复议委员会人员进行了调整。我厅将按照有关法律法规和省政府法制办要求,继续完善行政复议委员会审理机制等有关程序,确保我厅林业行政复议案件得到依法及时正确审理。2016年,齐齐哈尔市农民贺俊杰以我厅和省政府为被告的行政诉讼案件一审、二审省政府和我厅已胜诉,依法维护省政府的合法权益和形象。2016年5年,为了加强和改进工作,有效避免和妥善解决行政复议行政诉讼等行政争议,我厅结合近几年我厅行政复议和行政诉讼案件审理和判决情况,印发了《黑龙江省林业厅办公室关于加强和改进工作有效避免和妥善解决行政复议行政诉讼等行政争议的意见》(黑林办发〔2016〕35号),从完善信函收件、交办、转办、催办、督办制度,规范政府信息公开申请、查处违法行为申请等申请类文书的办理时限,完善工作流程等六个方面对我厅相关工作进行了规范。

积极推行法律顾问工作制度。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,建立健全政府法律顾问体系,充分发挥政府法律顾问作用,深入推进依法行政,加快建设法治政府,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黑政办发〔2015〕12号)要求,我厅积极推行政府法律顾问工作制度,经公平竞争,于2015年8月,聘请黑龙江龙广律师事务所为我厅法律顾问。推行法律顾问工作制度一年多来,为我厅的政府PPP项目合作、民事纠纷、法律知识培训、行政复议、应诉案件处理各项工作提供了强有力的法律保障,取得了良好的效果。

认真开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作。按照省政府法制办的统一部署,从2016年4月份开始,我厅抽调专门人员赴省政府法制办开展了地方性法规和政府规章的专项清理工作,清理结果经省政府法制办审核后,已经由省政府正式公布。同时,我厅也按照省政府法制办的工作要求,结合《宣布失效的国务院文件目录》,对我厅现行有效的规范性文件进行全面清理,对存在设定权限范围之外内容、不适应经济社会发展需要以及部门利益法制化问题的文件及时全面修改、废止,并按照省政府法制办规定及时公布保留、重新制定和废止文件目录。

全面推行“双随机一公开”抽查工作机制。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推进“双随机一公开”工作的通知》(黑政办明传﹝2016﹞20号)要求,我厅下发了《黑龙江省林业厅办公室关于印发省林业厅推行“双随机一公开”工作机制实施方案的通知》(黑林办发[2016]60号),依据2016年省政府统一规范后的行政权力清单,先后多次组织厅机关各处室召开专门会议,研究确定相关标准,对我厅的行政权力事项进行了重新梳理,将市场主体明确的4项行政权力事项全部列入了随机抽查事项清单(1.出售、收购、利用国家二级、省地方重点保护陆生野生动物或其产品审批,2.国家二级、省地方重点保护野生动物驯养繁殖许可证及特许猎捕证核发,3.主要林木良种种子生产、经营许可,4.林木种子质量的行政监督检查),达到我厅全部市场监管执法事项的100%。每一个随机抽查事项都建立了市场主体名录库和执法人员名录库和随机抽查工作细则,并按照工作部署开展了检查。截至目前,共有3项随机抽查事项按照计划实行了6次抽查,“林木种子质量的行政监督检查”一项因按照工作要求为每3年检查一次,今年未进行检查。对于其他行政执法事项,经对照我厅权力清单,我厅认为剩余的其他各类行政权力不属于“双随机一公开”工作所涉及的工作范围,故暂时未列入随机抽查事项清单,下一步我厅还将按照省政府的相关要求进一步补充完善。同时,按照省政府的统一部署,我厅依托全省信用信息平台,建立了市场主体信用信息档案、被检市场主体生产经营异常名录和被检市场主体生产经营异常黑名单,并正在联合省法院等相关部门建立失信联合惩戒制度。为全面了解和掌握我省各级林业部门开展“双随机一公开”工作开展情况,我厅下发了《黑龙江省林业厅办公室关于报送“双随机、一公开”工作贯彻落实情况的通知》(黑林办函〔2016〕73号),对全省各级林业部门的工作开展情况进行总结和督促,为下一步继续深入推进“双随机一公开”工作打好坚实基础。

健全纠纷化解机制,改革信访工作制度。我厅信访工作省信访局的有力指导下,认真贯彻习近平总书记以及其他中央领导同志对信访工作的指示要求,贯彻落实各级信访工作会议精神,畅通信访渠道,认真做好来信来访登记制度,及时受理信访信息系统交办的信访事项,深入开展信访积案化解和领导干部接访工作,较好的保证省林业厅信访稳定。同时,各相关业务处室的电子信箱、热线电话等监督渠道也保证畅通,随时受理人民群众的来信来访及咨询。2016年我厅共受理群众信访电话253件;受理来信141件;受理来访216批、372人次,其中集体访10批,195人次;受理网上信访6件;受理厅长信箱信访事项65件次。其中办理积案6件,化解5件;受理网上信访6件,办结6件;受理复查复核6件,办结6件。

优化经济发展环境,积极为基层搞好服务。省委省政府开展优化经济发展环境活动,我们积极抓好措施落实。对来我厅办事人员力戒给冷眼、说硬话、推着不办。凡是群众需要的就要想办法去办,凡是群众疑惑的就要耐心解释,直到满意为止。努力把为群众服务和优化发展环境变成各级党组织和党员的自觉行动,把应该做的事情做的扎扎实实。

二、存在的主要问题和工作建议

行政许可提交材料等内容无法定依据。目前我们林业部门组织实施的行政权力清单中的行政许可项目,都是有明确的法律法规依据设定的。但办理条件和提交材料等具体办理时的细化内容却没有在相关法律法规中规定,而按照国务院和省政府相关文件要求,办理条件和提交材料等内容必须有明确的法律法规依据才可以,这就导致有些行政许可项目的提交材料等内容由于无明确法律法规依据,只是部门根据国家相关部门要求和实际工作需要确定的,而成为要求取消的条件或材料,但这些条件或材料取消后,该项目的许可就没有抓手,没有审批标准和依据,无法实际操作。因此,建议省政府授权省直部门制定本部门实施相关行政权力的办理条件和提交材料等具体内容,经省政府法制办进行严格的合法性和合理性审查后发布实施,提高行政权力的可操作性。

具体行政权力实施人员能力与现阶段网上办理行政权力的要求还不相适应。按照省政府办公厅的要求和部署,在原有行政审批网上办理的基础上,所有的权力清单中的项目都要陆续网上办理,提高行政效率,有效实施监管。目前,依申请类的行政权力已经全部上网办理,下一步还要将依职权类行政权力全部上网办理。但是,我厅个别岗位上的相关工作人员对网上办理工作流程不熟悉,不了解,导致个别项目工作效率不高。建议省政府结合不同权力事项的特点,有针对性的对这部分工作人员进行专门培训,提高他们的岗位工作能力,使网上办理行政权力工作顺利推进。

“双随机一公开”工作缺乏指导。根据省政府的统一部署,我厅积极开展了“双随机一公开”工作。在具体工作中,由于缺乏具体明确的指导,我厅相关处室对有关事项的区分,随机抽查的程序和具体操作等问题存在疑问,亟需上级部门给予必要的指导。因此,建议省政府法制办等相关部门给各部门提供一个明确的划分标准或者范例指导,从而更好地促进该项工作的深入开展。

行政复议工作亟需指导。自省政府实行行政复议委员会改革以来,由于我厅行政复议案件较少,我厅相关工作人员行政复议工作经验不足。行政复议受理、审理等程序性业务与依法规范办理行政复议案件的工作要求还有很大差距。因此,建议省政府法制办加强对我厅行政复议工作的指导,在行政复议文书、案件受理、庭审、复议工作人员培训等方面给予我厅必要的帮助。

三、下一步工作目标

继续深入清理行政审批项目,做好下放权力的衔接。严格遵守“清单之外无权力”原则,对省政府行政权力清单之外的行政权力,一律不得实施。行政审批工作坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,对法律法规有明确规定的前置条件,除确有必要保留的外,属于省内立法的要通过积极建议省人大修改相关地方性法规的方式取消。除特殊需要并有法律法规依据的,不得设定强制性中介服务,不得指定或者变相指定中介机构提供服务。省、市、县三级林业部门共有权力要明确使用权力和责任对等主体,不能重复交叉,行政审批原则上只进行一次。对于省林业厅已下放的省级权力,要积极为基层林业部门做好相关服务保障工作,遇到问题及时沟通协调,同时要加强对基层林业部门的指导和事中事后监管,避免基层林业部门出现接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。

强化网上政务服务中心和实体服务大厅建设。积极配合省政府办公厅完善省级网上政务服务中心省林业厅部分内容,指导市级林业部门按照本级政府要求做好网上政务服务中心和实体服务大厅建设,确保省、市、县三级林业部门政务服务网络体系互联互通。实现全省林业行政审批流程、非涉密事项网上全覆盖,行政审批依据、条件、程序、时限、收费等内容网上全公开,行政审批全程接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督,切实提高行政审批效率。

加强窗口单位管理,坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题。采取多种措施加强监督管理,完善监督检查制度建设,增强可操作性。对群众反映强烈、社会形象恶劣的林业部门对外办事窗口,一经发现,对其负责人和直接责任人先行免职,同时进行严肃问责并予以曝光。

黑龙江省林业厅

2017年1月19日

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