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推行课题结项报告会在京实行,功能显明但还需

2019-05-30 16:00栏目:农业新闻

永利手机版,2015年《乡村教师支持计划(2015-2020年)》颁布,在这两年以来,乡村教师的生活跟工作都发生了很大的改变,乡村教育也进一步的提高了。近日,《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施课题结项报告会在京举行,并在会上首次发布了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施评估报告,对《报告》实施以来的一些问题进行了解答。

2015年,国务院办公厅印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》(以下简称《支持计划》),从乡村教师的思想政治素质和道德水平、补充渠道、生活待遇、编制标准、职称评聘、交流轮岗、能力素质、荣誉制度八个方面打出了一套“组合拳”,提高乡村教师待遇,解决乡村教育薄弱问题。

2016年12月,受教育部教师工作司委托,东北师范大学中国农村教育发展研究院承担乡村教师支持计划实施评估课题,评估课题组对31个省和新疆生产建设兵团的数据进行分析,并对浙江、江西、湖南、云南、宁夏5地进行深入调研,收回乡村教师问卷5300份。《报告》显示,中央及地方政府多措并举,定向施策,精准发力,31个省份及新疆生产建设兵团均出台了实施办法,乡村教师获得感大幅度提升,从教意愿更强,工作积极性更高,“下得去、留得住、教得好”的局面基本形成。“我们发现,乡村教师现在从教意愿更强、工作积极性更高了。” 课题组组长、东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉说。

《支持计划》实施两年多,乡村教师有哪些获得感?乡村教育的面貌有哪些改变?还面临哪些问题?9月15日,东北师范大学中国农村教育发展研究院发布了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》实施评估报告。这份“中期体检报告”显示,《支持计划》实施成效显著,教师补充渠道趋向多元,编制标准更加合理,乡村教师“下得去、留得住、教得好”局面基本形成。

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乡村教师王云新关注的职称评聘问题在《报告》中也得到体现。《报告》指出,近年来,职称评聘切实向农村倾斜,评聘条件更加科学合理。全国已有22个省份明确提出,对长期在乡村任教的在编在岗教师,达到相应职称条件和资格的,可不受岗位数量限制参加高、中级教师职称评聘。同时,各地乡村教师职称评聘时不作外语成绩、发表论文的刚性要求,更加关注教师的教学实绩和教育贡献。

课题组受教育部委托,对31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的数据进行分析,并对浙江、江西、湖南、云南、宁夏5地深入调研,收回乡村教师问卷5300份。

除职称评聘倾斜外,乡村教师生活待遇也全面提高。《报告》指出,广西、宁夏、青海、四川、甘肃、广东、浙江等省份扩大了政策的实施范围。2016年全国集中连片特困地区生活补助共投入补助资金44.3亿元,比2015年增加了9.9亿元,提高了22.8%。集中连片特困地区实施县中,人均月补助标准达到或超过400元的县占25%,与2015年相比提高了11个百分点。

“暖心工程”提待遇,拓宽来源增供给

这一点,甘肃省教育厅副厅长徐宏伟感受尤其深刻,他介绍说,甘肃省将落实乡村教师生活补助纳入省委、省政府为民办实事项目强力推进。在国家实施集中连片贫困县乡村义务教育学校教师生活补助政策基础上,结合实际需要扩大乡村教师生活补助发放范围,将实施范围从集中连片贫困县扩展到插花型贫困县,补助县区达到75个县;实施对象由乡村义务教育学校教师扩展到乡村幼儿园教师,5年来共发放生活补助资金超过13亿元。为此,2016年甘肃省连片特困地区乡村教师生活补助发放资金总额在全国22个实施省份中位居第一。

教师数量充足是结构优化和素质提升的前提。基于师生比标准的编制配备使得乡村学校教师“超编但现实中又不足”,再加上补充渠道单一,是多年来导致乡村教师紧缺的主要原因。

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《支持计划》实施以来,各地通过调整编制标准、拓宽补充渠道、实施校长教师交流轮岗等方式,加大了乡村学校的师资供给。

这一系列举措都旨在让乡村教师能“留得住”,但“下得去”的问题同样值得关注。对此,《报告》指出,各省份乡村教师补充渠道趋向多元,初始配置质量明显提高。在“特岗教师”政策的基础上,省级统筹新机制初步建立,湖北、青海、江西等省份均建立了省级统筹、招聘乡村教师的补充机制。比如,2016年湖北就统一招聘乡村教师6477人。

调查报告显示,2017年,全国招聘特岗教师约8万人,13个省份实施了地方“特岗计划”,其中云南招聘特岗教师4987名,占全省义务教育阶段专任教师近20%。而江西、湖南等地采取扩大地方师范生的培养规模、增加定向培养“一专多能”的乡村教师等做法,收效显著。“目前,乡村教师生活补助政策得到了全面落实,政策覆盖面不断扩大、补助标准逐年提高”,中国农村教育发展研究院院长邬志辉表示。

“特岗教师、定向培养的师范生每年都会按需分配到农村学校,他们的到来改变了学校某些课程无师可教的窘境。”湖南省永顺县灵溪三小教师向绍富深有感触:“我所在的学校,现在每个学科都有一名科班出身的老师去教学。”因为有了科班教师,学生们相继在全县的学生书画、科技比赛获奖。

课题组给出了一组有关增加财政投入、改善乡村教师待遇的调查数据:2016年,全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金44.3亿元,比2015年增加了9.9亿元,提高了28.8%。集中连片特困地区实施县中,人均月补助标准达到或超过400元的县占25%,与2015年相比提高11%。

“下得去”“留得住”的问题正在逐步改善。针对“教得好”这一问题,《报告》显示,两年来,各地培训力度逐步加大,培训方式更为多元。甘肃、贵州、浙江、广西、重庆等省份因地制宜,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多样化培训模式,起到了非常积极的作用。调查显示,近80%的参训教师认为培训效果良好。

此外,多数地区还出台了乡村教师定期体检和重大疾病救助政策,积极推进乡村教师周转宿舍建设工程,解决乡村教师的住房问题,被老师们亲切地称为“暖心工程”。

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物质激励与荣誉激励相结合,使得乡村教师更有获得感。2016年,有106万教师获得了乡村学校从教30年国家荣誉证书,黑龙江、内蒙古等省区针对乡村教师也实施了各具特色的表彰鼓励政策。

湖南省永顺县是评估报告重点调研的县份之一,该县教体局局长向琳告诉记者,在县财力严重不足的情况下,他们勒紧腰带保障师训经费投入,近三年来财政预算安排师训费近900万元。“要给学生一碗水,教师须有一桶水。教师如果不学习、不培训,这桶水就会‘蒸发’,变成‘半桶水’甚至枯竭。我们必须多措培优,让队伍强起来。”向琳说。

《支持计划》实施以来,在尊师重教的良好氛围里,有73.11%的乡村教师感到付出更加被认可,92.69%更愿意留在乡村任教。

本次报告会既是对乡村教师支持计划实施前期成绩的总结,也是对实施中期面临困难和问题的审视和研究。对此,中国教育科学研究院研究员蓝建、北京师范大学教授袁桂林、华中师范大学教授范先佐、首都师范大学教授王海燕等对乡村教师队伍建设提出许多建议。

破编制瓶颈,乡村教师有了正高级职称

“面对乡村教师一定要出台真招、实招、管用的招,要真正回应他们的关切,提升他们的待遇,让乡村教师有满满的获得感。”教育部教师工作司司长王定华在会上表示。

近年来,不管是中小学教师职称制度改革,还是《支持计划》,诸多有关教师的政策都将焦点聚集在乡村教师职称和编制问题上。在《支持计划》的推动下,统一的中小学教师职称职务体系建立起来,乡村教师队伍里也设置了正高级职称,打破了原来的职业“天花板”,成为拓宽乡村教师发展的新通道。

甘肃省教育厅副厅长徐宏伟告诉记者,“在甘肃,乡村教师在评定职称时,达到初级、中级职称晋升年限的,经师德考核和课堂教学能力测试合格后,可直接认定相应职称”。河北、贵州、山东、湖北、安徽、河南等省份实行分类申报、分类评审、学校推荐等多元化评审。

目前,全国各地乡村教师职称评聘时不作外语成绩(外语教师除外)、发表论文的刚性要求,更加关注教师的教学实绩和教育贡献。

近年来,宁夏等地通过增加教师编制数量和调剂编制的方式为教师补充提供编制保障,按新标准核定后可增加中小学教职工编制4890名,其中自治区给各市、县(区)增加2448名,各地在其事业编制总量内调剂增加2442名。

“要给学生一滴水,教师需要有一桶水。教师如果不学习不培训,这桶水就会变成半桶甚至枯竭”,此前,湖南省永顺县教体局局长向琳有着这样的担忧。《支持计划》实施以来,克服县财政困难,永顺县安排教师培训近900万元,确保教师培训需求。贵州则实现了农村中小学、幼儿园教育培训全覆盖,累计达到43万人次,黑龙江、江西实施了乡村音体美外等教师培训。课题组调查显示,近80%的参训教师认为“培训效果良好”。

除了专题的培训和学习,本区域内的教师交流走向常态化,城乡师资在流动中更加均衡。福建、浙江、山西探索了定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、对口支援等多种交流模式。2016年浙江交流校长教师达13364人,其中校长1310名,骨干教师2749名,云南校长教师轮岗约1.8万人次。

尊重实际贡献、增强职业吸引力还需努力

《支持计划》提出,到2020年,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。在剩下的两年多时间,还应在哪些方面发力?

“各地落实乡村教师支持计划进度不一,教师编制需进一步向乡村学校倾斜,队伍整体素质需要进一步提升。”邬志辉坦言。

调查报告指出,小规模学校编制紧缺,教学点普遍存在“多科一师”“多班一师”的现象,教师工作量偏大,特别是寄宿制学校、新课程改革、教育现代化等新形势都对教师编制提出了新需求。

邬志辉表示:“生活补助政策虽然实现了连片特困地区县全覆盖,但是相对全国乡村地区来说,覆盖面如果不扩大,一些贫困地区乡村教师就享受不到这一政策。部分地区县级财政压力依然较大,教师生活补助标准依然偏低。”

教育部教师工作司司长王定华表示,教育部将着重抓待遇改善,增强乡村教师职业吸引力;抓编制统一,确保乡村教师配齐配足;抓交流轮岗,促进教师资源优化配置;抓教师培养,促进教师的专业能力发展。

邬志辉则建议,要利用精简压缩和“事改企”回收编制,设立中小学教师临时周转编制专户,满足满编、超编乡村中小学对教师的补充需求。适度扩大乡村教师高级职称岗位比例,积极推进评聘结合。探索建立多层级的教师岗位制度,保障不同年龄段教师都能有上升空间。评聘标准要体现乡村教学特点,尊重教师实际贡献。支持师范院校专项招收乡村优秀教师攻读教育硕士专业学位,实施定向培养,提升乡村教师学历水平。

王定华透露,教育部正在制定“教师教育振兴计划”“师范专业认证”“义务教育阶段各学科教师培训标准”,在加大对优质师范专业重视的同时,推动乡村教师教学工作更加合理化、科学化。

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